Вопрос о правомерности установления требования к расстоянию места нахождения исполнителя или места оказания услуг попыталось решить Минэкономразвития РФ в своем письме от 20.02.2017 г. N Д28и-699. Так, в данном письме указано, что заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг по 44-фз, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.
Однако также отмечается, что указание в документации о закупке конкретного места оказания услуг по 44-фз может привести к ограничению конкуренции. При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Место оказания услуг по 44 ФЗ

В то же время в практике антимонопольных органов по данному вопросу встречаются разные мнения, например:

— Кировское УФАС в решении от 05.05.2016, основываясь на положениях Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, отмечает, что место оказания услуг по 44-фз может не совпадать с местом нахождения исполнителя — то есть юридическое лицо может иметь место нахождения в ином муниципальном образовании, однако иметь лицензию на осуществление деятельности в пределах другого муниципального образования. Следовательно, Заказчик ограничил право данных участников на участие в электронном аукционе.

— Приморское УФАС в решении от 25.12.15 соглашается с установленным требованием и указывает:
«Законом № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию о закупке требований к услугам, которые являются значимыми для заказчика, а также требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к оказываемым услугам. При этом заказчик не имеет возможности установить требования к услугам, которые бы удовлетворяли бы всех возможных участников закупки».

— Пермское УФАС в решении от 13.04.2016 согласилось с доводом заявителя о том, что требование о месте нахождения Исполнителя (на удалении не далее 5 км.) ограничивает конкуренцию.

— Челябинское УФАС в решении от 22.04.15 отметило, что не усматривает причинной следственной связи, подтвержденной доказательствами, между качеством и своевременностью оказания услуг и условием о территориальной удаленности от заказчика. Также управление сделало вывод:
«…условия о территориальной удаленности от заказчика — не более 60 км, может привести к ограничению количества участников закупки, местоположение которых превышает значение, указанное в документации о закупке, но имеющих необходимые материальные, трудовые и финансовые ресурсы, позволяющие надлежащим образом исполнить условия контракта».

Московское УФАС России в своем Решении от 22 февраля 2018 г. N 2-57-2294/77-18 поддержало государственного заказчика указав на необходимость объективной потребности прохождения сотрудниками медицинского осмотра именно в пределах территориальных границ соответствующего района/округа Москвы, что обусловлено местом работы сотрудников Заказчика и сокращением затрачиваемого для прохождения просмотра времени в целях обеспечения качественного выполнения уставных целей Заказчика.

Вместе с тем, следует отметить, что исходя из ст. 33 Закона № 44-ФЗ место нахождение и расстояние не может быть качественной характеристикой товара, работ и услуг и устанавливаться может только по обоснованным причинам.

Подводя итог можно сказать, что вопрос места оказания услуг по 44-фз является дискуссионным и не может иметь однозначного ответа, поскольку он прямо не вытекает из положений Закона № 44-ФЗ, а законность установления требования к месту оказания услуг по 44-фз должна рассматриваться отдельно в каждом конкретном случае, так как зависит от ответа на другой вопрос «будет ли результат закупки отвечать потребностям заказчика, если это условие не будет установлено?».

Если Вам необходима квалифицированная юридическая помощь, Вы можете связаться со мной лично, позвонив по телефону +7(499)112-09-36 или направив мне Ваш вопрос отсюда.

Заключить государственный контракт — это хорошо. Но его нужно еще исполнить без штрафных санкций. О том как не получить штрафы и не попасть в реестр недобросовестных поставщиков за исполнение государственного контракта читайте здесь.