Как подать жалобу в ФАС на действия заказчика

03.05.202020.02.2021

Заказчики своими действиями при размещении и проведении госзакупок частенько нарушают права участников закупок.

Как с этим бороться?

Если Вам необходима квалифицированная юридическая помощь, Вы можете связаться со мной лично, позвонив по телефону +7(499)112-09-36 или направив мне Ваш вопрос отсюда.

Самый быстрый способ – подать жалобу в ФАС на действия заказчика.

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика можно как в бумажном виде, так и в форме электронного документа.

Главное — не забыть ее подписать и приложить документ, подтверждающий полномочия подписанта.

Порядок подачи жалобы в ФАС на действия заказчика довольно простой, а требования к содержанию минимальны.

Подать жалобу в ФАС можно не только на действия заказчика, но и действия (бездействие) электронной площадки, уполномоченного органа, специализированной организации, закупочной комиссии.

Однако, подать жалобу в ФАС на действия заказчика при размещении закупки у единственного поставщика нецелесообразно, лучше сразу обратиться в арбитражный суд.

В этой статье мы расскажем:
1. Когда можно подать жалобу;

2. Как составить жалобу в ФАС России;

3. Как подать жалобу в ФАС России;

4. Как обжаловать закупку у единственного поставщика.

1. Когда можно подать жалобу в ФАС на действия заказчика

Сроки подачи жалобы в ФАС на действия заказчика зависят от того, какие действия вы обжалуете (ч. 4 — 5 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Подать жалобу в ФАС на положения документации и (или) извещения по электронной закупке можно до окончания срока подачи заявок. Подать жалобу в ФАС на положения документации можно вне зависимости от того, подали вы заявку на участие в закупке или нет.

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика, нарушающие ваши права после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, вы можете только если подали заявку на участие в закупке.

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика, совершенные после окончания срока подачи заявок, можно в течении пяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола проведения электронной процедуры, или протокола рассмотрения заявки единственного участника (единственной заявки) на участие в ней.

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика нарушающие ваши права при заключении контракта, рассмотрении вторых частей заявок (при проведении электронных конкурсов и аукционов) и заявок электронных запросов котировок и запросов предложений можно только до заключения контракта.

Контракт заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с момента публикации итогового протокола.

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика, связанные с заключением контракта, вы можете только в случае, если он заключается с вами (ч. 6 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Нарушения при аккредитации, допущенные оператором электронной площадки, можно обжаловать в течение 30 дней с момента нарушений.

Если указанные сроки истекли, обжалуйте нарушения в судебном порядке.

Необходимо знать, что подавать жалобу нужно на каждую закупку отдельно, даже если нарушения идентичные, заказчик один и процедуры проходили практически в одно и то же время (см. Письмо Минэкономразвития России от 13.08.2015 N Д28и-2449).

Если вы обжалуете то, как комиссия оценила вашу заявку по качественному или квалификационному критерию, будьте готовы, что ФАС России вашу жалобу не рассмотрит. Однако в ходе внеплановой проверки ФАС России может выявить другие допущенные заказчиком нарушения и выдать предписание об их устранении. В этом случае у вас может появиться возможность исправить и подать новую заявку (ч. 6 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Решение Московского УФАС России от 30.03.2018 по делу N 2-57-3765/77-18).

2. Как составить жалобу в ФАС на действия заказчика

Жалобу в ФАС на действия заказчика нужно составить в письменной форме, других требований к форме жалобы нет (ч. 7 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Включите в жалобу в ФАС на действия заказчика следующие обязательные сведения (ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика. Возьмите эти сведения из документации или извещения о закупке;

2) наименование и место нахождения вашей организации;

3) название и номер закупки;

4) указание на действия заказчика, которые обжалуются, и ваши доводы;

5) документы, которые обосновывают ваши доводы. Это могут быть копии протоколов, заявки, документация, скриншоты с сайта электронной площадки, любые другие сведения, которые, по вашему мнению, имеют значение для рассмотрения жалобы;

6) доверенность, если жалобу подписал не руководитель, а лицо по доверенности;

7) документ, подтверждающий полномочия руководителя вашей организации. Несмотря на то что сам ФАС России и суды неоднократно говорили, что подтверждать полномочия руководителя необязательно, мы рекомендуем приложить такой документ. Это снизит риск необоснованного возврата жалобы;

8) перечень документов, которые прикладываете к жалобе.

Подпишите жалобу.

Если планируете подать жалобу в форме электронного документа, подпишите ее квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи).

3. Как подать жалобу в ФАС на действия заказчика

Отвезите жалобу в ФАС России или ее территориальное управление по месту нахождения заказчика. Хоть административным регламентом ФАС России и утверждена подведомственность, если направите жалобу не в то управление, негативных последствий не будет. ФАС России самостоятельно направит жалобу по подведомственности (п. 3.12 Административного регламента ФАС России).

Если направляете жалобу в форме электронного документа, уточните ограничения по размеру прикрепляемых файлов на сайте ФАС России fas.gov.ru.

Отозвать жалобу можно в любой момент до того, как ФАС России примет решение по существу. Но учтите, что повторно жаловаться на это же нарушение вы не вправе (ч. 15 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

После подачи жалобы на действия заказчика ФАС России зарегистрирует ее и в течение двух рабочих дней направит вам уведомление о времени и месте рассмотрения. В этот же срок ФАС России разместит жалобу в реестре на официальном сайте zakupki.gov.ru (ч. 1 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Жалоба может быть возвращена вам без рассмотрения по существу в случаях, указанных в ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. Например, информация о вас (в том числе об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа) включена в РНП при условии, что заказчик предъявил требование о ее отсутствии в таком реестре (п. 5 ч. 11 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

Примите участие в заседании по рассмотрению жалобы при желании. Только не забудьте взять с собой паспорт и документ, подтверждающий ваши полномочия, — доверенность или решение о назначении (ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Обжалуйте в суде решение ФАС России, если оно вас не устроит. Но помните, что у вас есть на это не больше трех месяцев (ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

4. Как обжаловать закупку у единственного поставщика

Подать жалобу в ФАС на действия заказчика в порядке, предусмотренном для участников закупки, не получится, поскольку процедура определения поставщика в таком случае не проводится, а контракт на момент обжалования скорее всего уже заключен.

В таком случае контрольный орган не сможет выдать предписание об устранении нарушения, а только оштрафует должностных лиц заказчика (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

Если вам этого достаточно, вы можете подать жалобу в ФАС на действия заказчика о том, что его действия содержат признаки нарушения законодательства о закупках. Поданная жалоба на действия заказчика может послужить основанием для проведения внеплановой проверки по закупке у единственного поставщика (пп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Составьте жалобу в ФАС на действия заказчика в свободной форме, указав в ней (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ):

1) наименование органа, в который направляете обращение;

2) сведения о себе (Ф.И.О. физического лица или наименование юридического лица), почтовый адрес, по которому вы хотите получить ответ;

3) суть обращения — сведения о заключенном контракте и обоснование того, почему такой контракт нужно было заключить по результатам конкурентной закупки.

Подпишите жалобу в ФАС на действия заказчика и укажите дату её составления.

Направьте жалобу в ФАС на действия заказчика таким способом, который позволит подтвердить его получение (например, заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения либо курьером).

Вы также можете составить и подать жалобу в ФАС на действия заказчика в форме электронного документа. В таком случае укажите в жалобе адрес электронной почты, на который вы хотите получить ответ, и подпишите электронной подписью.

ФАС России рассмотрит вашу жалобу в течение 30 календарных дней со дня её регистрации и направит вам ответ с информацией о принятых мерах (ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Вы также можете обжаловать заключение контракта с единственным поставщиком в порядке, предусмотренном гл. 9 Закона о защите конкуренции. Это будет сложнее, поскольку вам нужно будет доказать, что действия заказчика ограничили конкуренцию.

Вместе с тем сроки и последствия такого обжалования будут теми же, что и при рассмотрении обычного обращения. Поэтому использовать такой специальный порядок обжалования нецелесообразно.

Учтите, что заключение контракта с единственным поставщиком эффективнее всего обжаловать в суде.

Только суд сможет признать такой контракт недействительным и применить соответствующие меры — обязать стороны вернуть все полученное по контракту (ст. 166 ГК РФ). Но учтите, что суд рассмотрит ваше требование о признании контракта недействительным только в том случае, если вы докажете, что его заключение повлекло для вас неблагоприятные последствия (п. 2 ст. 166 ГК РФ).