Чем отличается 44-ФЗ и 223-ФЗ?
44-ФЗ и 223-ФЗ — два закона, регулирующие госзакупки. Наша статья будет полезна тем, кто только разбирается в процессе госзакупок и пытается понять, чем же 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются.
Мы покажем отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ в виде таблицы.
В этой статье расскажем:
— кто выступает заказчиком по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
— какие виды тендеров включают 44-ФЗ и 223-ФЗ;
— на каких ЭТП проводятся тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют действия заказчиков и исполнителей в сфере госзакупок. Подходы к регулированию процедур у 44-ФЗ и 223-ФЗ очень существенно различаются.
44-ФЗ подчиняются закупки всех бюджетных учреждений государственного и муниципального уровней, а также унитарных предприятий – государственные больницы, детские сады, воинские части, государственные учебные заведения и т.п. Т.е. 44-ФЗ регулирует закупки всех учреждений и предприятий, которые для закупок товаров, работ и услуг используют исключительно государственные деньги.
44-ФЗ – это подробный документ (закон), в деталях описывающий все этапы организации тендеров, жестко фиксирующий сроки и предусматривающий четкие штрафные санкции как для заказчиков, так и для участников торгов.
223-ФЗ создан для особых заказчиков:
- Организаций с долей участия государства более 50%. Пример: Газпром, Лукойл и т.п.;
- Государственных монополий, их “дочек” и “внучек”. Например: РЖД и ФПК;
- Занимающихся регулируемыми видами деятельности, такими как энергетика;
- Унитарных предприятий, признанных государственно важными.
Однако закупать по 223-ФЗ могут и некоторые заказчики, подпадающие под действие 44-ФЗ, при условии, что они тратят деньги не из бюджета, а самостоятельно заработанные, полученные в виде грантов или выделенные им на найм субподрядчиков.
223-ФЗ написан общими фразами и львиную долю регулирования правил проведения тендеров оставляет на усмотрение самих заказчиков, которые они обязаны закрепить в «Положении о закупках».
Государство в 223-ФЗ не стало конкретизировать детально права и обязанности заказчиков и участников торгов, а изложило в нем только основные (общие) принципы, которыми должны руководствоваться заказчики и участники торгов.
Основное и самое главное обязательство для заказчиков – это самостоятельно разработать «Положение о закупках» для своей организации на ближайший год и при проведении закупок руководствоваться только правилами этого «Положения о закупках» и 223-ФЗ.
Каждый заказчик обязан свое «Положение о закупках» публиковать в ЕИС – www.zakupki.gov.ru.
Государство предоставляет таким заказчикам довольно большую свободу, так как финансирует их закупки лишь частично. Однако для поставщиков это, мягко говоря, неудобно: каждый раз приходится изучать документацию и «Положение о закупках», которые могут кардинально отличаться, что приводит к необходимости адаптировать бизнес-процессы и продукт к новым условиям.
Но и результат того стоит – по 223-ФЗ проводятся более серьезные закупки.
Главным минусом 44-ФЗ для поставщика (участника торгов) – это то, что закон регулирует буквально каждую запятую, каждое действие участников тендеров, так как заказы полностью оплачиваются из государственного бюджета. А государство следит за каждым своим рублем, за каждой копейкой.
44-ФЗ в 10 раз больше по объему, чем 223-ФЗ, а значит и изучать потенциальному участнику торгов нужно больше.
Также при разрешении споров в области 44-ФЗ и 223-ФЗ нужен не просто юрист, а именно юрист, специализирующийся в области 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Если Вам необходима квалифицированная юридическая помощь, Вы можете связаться с нами, позвонив по телефону +7(499)112-09-36 или направив нам Ваш вопрос отсюда.
Любое нарушение процедуры участия в торгах по 44-ФЗ выливается в дисквалификацию, штрафы и даже включение в реестр недобросовестных поставщиков, что может послужить отклонением от участия в торгах и по 44-ФЗ и 22 ФЗ сроком на 2 (Два) года.
44-ФЗ и 223-ФЗ
Рассмотрим другие значимые для поставщиков отличия 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Какие виды закупок предусмотрены по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Федеральный закон № 44-ФЗ
Электронный аукцион;
Запрос котировок;
Запрос предложений;
Конкурсы;
Закупка у единственного поставщика;
Закрытые закупки.
При этом 44-ФЗ больше ориентирован на конкурентные виды, а популярный способ закупки у единственного поставщика ограничен статьей 93 и требует обоснования.
Аукционы;
Конкурсы.
При этом каждый заказчик может прописать в своем «Положении о закупках» регламент любого другого способа закупки.
44-ФЗ и 223-ФЗ
На каких ЭТП публикуются тендеры 44-ФЗ и 223-ФЗ
Федеральный закон №44-ФЗ
РТС-тендер;
Сбербанк-АСТ;
Единая Электронная Торговая Площадка;
Заказ РФ;
Национальная электронная торговая площадка (бывшая ММВБ);
Российский аукционный дом.
Федеральный закон № 223-ФЗ
Заказчик сам выбирает площадку. Их около 200, есть платные и бесплатные, и количество постоянно меняется.
Какой тип ЭЦП необходим для 44-ФЗ и 223-ФЗ
Для 44-ФЗ
Усиленная неквалифицированная.
Для 223-ФЗ
Усиленная квалифицированная.
Требуется ли обеспечение исполнения заявки, контракта для 44-ФЗ и 223-ФЗ
Для 44-ФЗ
Обязательно для аукционов и конкурсов, в остальных случаях – на усмотрение заказчика. Поставщик может выбрать способ: деньгами или банковской гарантией. Для электронного аукциона предусмотрены только наличные.
Для 223-ФЗ
На усмотрение заказчика. Способы также описываются заказчиком в Положении о закупках.
Должен ли заказчик обосновывать начальную максимальную цену по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
В обязательном порядке. В статье 22 перечислены методы расчета для обоснования.
По 223-ФЗ
Закон не обязывает. Заказчик описывает порядок формирования цены лота в Положении.
Какие есть особенности описания предмета закупки для 44-ФЗ и 223-ФЗ
Для 44-ФЗ
Нельзя требовать поставки продукта конкретных производителей. Бренд товара указать можно, если с его участием выполняются работы/услуги, но с разрешением использовать эквивалент.
Для 223-ФЗ
Можно ссылаться на конкретный товар, торговую марку.
Где узнать сроки подачи заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
Подробно прописаны для каждого способа закупок в статье 42 закона.
По 223-ФЗ
Прописываются заказчиком в «Положении о закупках» и в закупочной документации/извещении о закупке.
Возможно ли внесение изменений в извещение, отмена закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
Менять извещение или отменять тендер разрешено. Для каждого способа закон устанавливает четкие сроки публикации в ЕИС таких изменений, а также количество дней, на которое необходимо продлить прием заявок после обновления извещения.
Исключение составляют запросы предложений и закупки у единственного поставщика – для них менять условия в извещении и отменять закупку запрещено.
По 223-ФЗ
Сроки есть только для аукционов и конкурсов. Для остальных способов определяются «Положением о закупках».
Возможно ли изменение условий контракта по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
Нормы закреплены в статье 34, не предусматривают никаких изменений кроме увеличения цены контракта в определенных случаях.
По 223-ФЗ
Заказчик может менять практически все – объем поставки, цену, сроки.
У каких поставщиков есть приоритет по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
Не менее 15% от годового объема должны составлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций
По 223-ФЗ
У НКО необходимо закупать не менее 10% годового объема и только если он больше 2 миллиардов рублей. Постановление от 1 июля 2015 года обязывает отдавать предпочтение отечественному производителю, малому и среднему бизнесу: годовой объем закупок у них должен быть не менее 18% от совокупного объема контрактов.
Предусмотрены ли особые условия по 44-ФЗ и 223-ФЗ
По 44-ФЗ
Антидемпинговые меры: согласно статье 37 для конкурсов и аукционов.
Национальный режим: подробно регламентирован в статье 14.
Экспертиза товаров/работ/услуг: требования изложены в статье 41 и части 3 статьи 94.
По 223-ФЗ
Не предусмотрены.
В заключении приведем полезную сравнительную табличку по 44-ФЗ и 223-ФЗ и коммерческим торгам